加拿大的難民政策
加拿大的難民政策以《移民和難民保護法》（Immigration and Refugee Protection Act, IRPA）為基礎，整體理念是：保護真正需要庇護的人，同時維護移民制度的完整性。以下是主要內容與機制：
1. 難民的定義
加拿大依據 《1951年日內瓦公約》 與 1967年議定書，承認兩大類難民：
- 《公約難民》（Convention Refugees）：因種族、宗教、國籍、政治見解或特定社會群體成員身份，擔心迫害而無法回國。
- 需保護者（Persons in Need of Protection）：如果被遣返回原籍國，會面臨酷刑、生命威脅或殘酷、不人道的待遇。
2. 難民申請途徑
加拿大的難民庇護系統分為 兩大類：
(A) 海外安置（Resettlement from Abroad）
由聯合國難民署（UNHCR） 或其他指定組織推薦，再經加拿大政府或私人贊助：
- 政府援助難民（GARs）：由聯邦政府負責第一年的生活費與安置支援。
- 私人贊助難民（PSRs）：由加拿大的社區團體、教會或公民團體負責安置與資助。
- 混合模式（BVOR Program）：政府與社區共同分擔資助。
(B) 內部申請（In-Canada Asylum System）
身在加拿大境內（或邊境口岸）的人，可以直接申請難民身份，案件由 加拿大移民與難民委員會（IRB） 審理。若成功，將可獲得永久居民身份。
3. 審理與權利
- 難民申請人通常可在等待期間獲得臨時工作許可與醫療保障（Interim Federal Health Program, IFHP）。
- 若申請遭拒，仍可提出上訴（難民上訴處 Refugee Appeal Division）或司法覆核。
- 難民獲批後，可申請永久居留權，進一步再申請 公民身份。
4. 加拿大的特色與貢獻
- 加拿大是少數長期實行私人贊助難民制度的國家之一，民間社群參與度高。
- 曾大規模接納難民群體：如越南「船民」(1979-1980)、敘利亞難民（2015起）、阿富汗難民（2021起）、烏克蘭避難計畫（2022起）。
- 加拿大以 人道精神與多元文化為政策基礎，但同時也注重邊境管控與移民制度的公平性。
加拿大難民申請到身份獲得流程
第一步：提出申請
- 海外申請：透過 UNHCR、私人贊助或政府推薦申請安置。
- 境內申請：在加拿大入境點（機場、邊境）或境內向移民局遞交庇護申請。
第二步：初步審查
- 政府部門（IRCC 或 CBSA）進行資格審查，確定是否有資格交由 移民與難民委員會（IRB） 審理。
- 若不符合資格，可能立即被拒或遣返。
第三步：難民聽證會（IRB Refugee Protection Division）
- 申請人需提供證據（文件、證人、口述經歷）。
- IRB 進行聽證，決定是否認定為 難民或需保護者。
第四步：決定結果
- 成功 → 申請人及受扶養家屬可獲得 受保護人身份（Protected Person）。
- 失敗 → 可透過以下途徑上訴或申訴：
- 難民上訴處（RAD）
- 聯邦法院司法覆核
- 人道及同情理由（H&C Application）
第五步：申請永久居留
- 成為「受保護人」後，可向 IRCC 申請 Permanent Residence (PR)。
- 需提交表格、無犯罪證明、體檢等。
- 通常處理時間需 1–2 年。
第六步：永久居民身份獲批
- 獲批後，申請人與家屬正式成為 加拿大永久居民。
- 可享受醫療、教育、就業及社會福利。
第七步：申請公民身份（可選）
- 永久居民通常需在 5 年內住滿 3 年（1095天） 才能申請入籍。
- 通過語言、知識測試與宣誓後，成為加拿大公民。
成功獲得 加拿大難民資格（Protected Person） 後，申請人可立即享有與永久居民相近的一系列福利與優惠。以下分階段整理：
一、即時享有的權利與福利（獲得難民身份後）
- 免於被遣返
- 受到加拿大法律保護，不會被強制送回原籍國。
- 工作權利
- 可申請並合法工作，享有與加拿大勞工相同的基本勞工保障（最低工資、加班、休假等）。
- 醫療保障
- 自動納入 Interim Federal Health Program (IFHP)，提供與省級醫療相似的醫療服務，包括：
- 基本醫療診治
- 緊急醫療
- 處方藥物（部分）
- 牙科、眼科、心理健康（有限度）
- 教育權利
- 子女可免費就讀公立中小學。
- 成人可申請政府補助的英語/法語課程（LINC / CLIC）。
- 住房與社會支援
- 可申請庇護所、政府或慈善機構的臨時住房支援。
- 部分省份提供租金補貼或低收入住房計畫。
- 社會福利（視省份而定）
- 若失業、無收入，可申請社會救助（如安省的 Ontario Works 或其他省份的 welfare）。
二、成為永久居民後（獲批 PR）
獲得 永久居民身份 後，福利範圍擴大：
- 全民醫療（Medicare）
- 納入省級全民醫療計劃（如 OHIP、MSP），享有全面醫療服務。
- 社會福利與津貼
- 可正式申請 失業保險（EI）、加拿大兒童福利金（CCB） 等。
- 若低收入，可享受更多政府補助（如 GST/HST 退稅）。
- 教育優惠
- 可享受與本地居民同等的大專/大學本地學費（遠低於國際學生學費）。
- 可申請學生貸款、獎學金。
- 住房與養老
- 可申請社會住房（Subsidized Housing）。
- 符合條件者未來可領取 老人金（OAS） 與 加拿大退休金（CPP）。
- 家庭團聚
- 可為配偶、子女申請來加團聚（Family Sponsorship）。
三、成為公民後（可選）
- 完整政治權利：擁有投票權、參選權。
- 加拿大護照：享有全球高度免簽待遇。
- 永久居住與就業保障：不會因犯罪或長期離境而失去身份（永久居民仍有被撤銷風險）。
簡單來說：
- 難民身份 = 免遣返 + 工作 + 基本醫療 + 教育 + 部分福利
- 永久居民 = 與本地居民基本一致（全面醫療、社會福利、教育優惠）
- 公民 = 多了政治權利與護照保障
加拿大目前的難民數字與來源地（截至 2025 年中）
難民／庇護申請總量
- 待處理申請案件：約 29萬至30萬件
- 2025 年前六個月新申請：約 40,000 件
- 不規則邊境入境申請者：2023 年約 15,000 人（比 2022 年的 40,000 人下降很多）
主要來源國（庇護／難民申請者）
來加拿大申請難民或庇護的人，主要來自以下國家：
- 印度 (India) – 目前申請人數最多的來源國之一
- 伊朗 (Iran) – 大批申請者因政治與人權原因尋求庇護
- 尼日利亞 (Nigeria) – 申請人數持續增加
- 海地 (Haiti) – 局勢動盪導致不少人申請難民
- 墨西哥 (Mexico) – 近年申請數上升
- 孟加拉國 (Bangladesh) – 屬於主要來源國之一
加拿大目前有接近30萬件難民／庇護申請正在處理中，來源國以印度、伊朗、尼日利亞、海地、墨西哥、孟加拉國為主。
加拿大難民問題的主要困難：
案件積壓嚴重
- 待處理的庇護／難民申請超過 29 萬件，創歷史新高。
- 移民與難民委員會（IRB）的審理速度遠不及新申請的增長，導致申請人等待時間可能長達 數年。
安置與住房壓力
- 難民獲批後，需要安置住房，但加拿大正面臨 住房短缺與租金高漲。
- 部分城市（如多倫多、溫哥華）庇護申請者出現 無家可歸、依靠庇護所過活 的情況。
社會資源與福利壓力
- 難民在等待過程中需要 醫療、教育與社會救助。
- 對省級醫療系統、社會福利與慈善機構造成額外負擔。
邊境管控與不規則入境
- 雖然 2023 年起不規則越境（如經魁北克 Roxham Road）的人數下降，但 非法或不規則入境仍是爭議焦點。
- 政府在如何平衡 人道庇護 與 邊境安全 之間，常面臨政治壓力。
公眾輿論與政治爭議
- 有人認為加拿大應該更多承擔國際責任，接納更多難民；
- 也有人擔心過多難民會 影響就業、住房、福利資源，引發社會緊張。
- 難民議題經常成為聯邦選舉中的焦點，政黨立場差異明顯。
全球局勢的不確定性
- 衝突、戰爭與氣候變遷導致的難民潮（如阿富汗、敘利亞、烏克蘭）難以預測。
- 加拿大需要不斷調整配額與政策，但反應速度難以跟上實際需求。
加拿大的難民政策以人道為核心，但困難在於 「案件積壓 + 安置住房 + 資源壓力 + 政治爭議」。如何在 人道責任 與 國內承受能力 之間取得平衡，是目前最大的挑戰。
加拿大與美國的難民政策比較，從申請流程、法律保障、福利待遇與現實挑戰幾個角度來對比：
一、申請流程
加拿大
- 難民申請可以在入境口岸（機場、陸路關卡）或境內提出。
- 由 移民與難民委員會 (IRB) 獨立審理，申請人可獲法律援助（依省份而異）。
- 加拿大接受 聯合國難民署 (UNHCR) 推薦的境外安置（Resettlement），同時也允許境內申請。
美國
- 境外難民主要經 UNHCR 或美國駐外機構推薦，必須經過安全審查、健康檢查。
- 境內申請為 庇護 (Asylum)，必須在入境後 一年內提出，由 移民法官或美國公民及移民服務局 (USCIS) 處理。
- 審核程序通常較漫長，積壓案件嚴重。
二、法律保障
加拿大
- 受《加拿大權利與自由憲章》保護，難民申請人享有基本人權。
- 不遣返原則（non-refoulement）：若可能遭受酷刑、死亡或殘忍待遇，不可遣返。
美國
- 依據《移民與國籍法》(INA) 和《難民法案》(Refugee Act of 1980)。
- 亦遵循不遣返原則，但實務上常有邊境遣返或快速驅逐的爭議。
三、福利待遇
加拿大
- 難民申請人在等待審核期間可申請 工作許可，部分省份提供醫療與社會援助。
- 獲得難民身份後，可享 永久居民待遇，包括醫療保險、教育與社會福利。
- 聯邦與省政府常設有安置與語言培訓計劃。
美國
- 難民入境後第一年可領取難民現金援助 (RCA) 與醫療援助 (RMA)（通常 8 個月）。
- 獲得庇護或難民身份一年後可申請綠卡。
- 難民 resettlement 計劃由非營利機構 (Voluntary Agencies) 協助。
四、數量與配額
加拿大
- 難民 resettlement 在全球佔比高，2023 年收容超過 50,000 人，主要來自阿富汗、敘利亞、烏克蘭等地。
美國
- 難民 resettlement 傳統上數量最多（1980s–2016 平均 70,000/年），但 2017–2020 期間大幅削減。
- 2023 年難民上限約 125,000 人，實際 resettlement 接近目標。
五、現實挑戰
加拿大
- 難民申請數量增加導致審核積壓。
- 大城市住房緊張，安置壓力大。
美國
- 邊境庇護潮（特別是美墨邊境）引發政治爭議。
- 移民法庭案件嚴重積壓，等待可能超過 3–5 年。