應對加拿大勞動力短缺，聯邦政府出台解決方案進一步修改臨時外勞計劃

加拿大經濟從COVID-19疫情大流行中的複蘇正在全面展開。 2022年2月，加拿大新增了33萬7千個工作崗位，使失業率降到5.5%——這是自疫情大流行開始以來的最低水平。事實上，加拿大經濟復甦的幅度超過了許多雇主能夠找到員工的速度。為了支持加拿大經濟的持續增長，聯邦政府專注於打造一個全行業的強勁、具有復原力的產業隊伍。

 

 

正因為這樣的原因，聯邦就業、勞動力發展和無障礙化部長卡拉·誇爾特羅（Carla Qualtrough）4月4日宣佈出台《臨時外籍工人（TFW）計劃勞動力解決方案路線圖》。聯邦政府一直在調整併改善“臨時外籍工人計劃”（Temporary Foreign Worker Program, TFW），以確保該計劃繼續滿足當前勞動力市場的需求。此次宣布的舉措是這個持續工作的進一步行動。這方面的核心是解決勞動力短缺問題，加強對工人的保護，並為今天和明天打造一支更強勁的產業隊伍，這其中包括對臨時工人提供永久居留的途徑。作為TFW計劃勞動力解決方案路線圖的一部分，未來幾週內將出台五個關鍵的政策變化，以應對當前的勞動力和技能短缺問題。

 

立即生效的措施： 

 

為了應對季節性高峰，TFW計劃將不再限制季節性行業(如魚類和海鮮加工)的低工資職位數量。這使得自2015年以來一直實施的季節性上限豁免成為永久性措施。此外，這些職位的最長期限將從每年180天增加到270天。

 

勞動力市場影響評估(LMIA)的有效期將從9個月延長至18個月。 (COVID-19疫情之前，LMIA有效期為6個月)。

對高工資（High-Wage）和全球人才（Global Talent）類別工作人士的最長僱傭期限將從兩年延長到三年。這一延長將幫助工作人士獲得永久居留權，使他們能夠長期為我們的產業隊伍做出貢獻。

 

4月30日開始實施的措施： 

對於有證據表明勞動力短缺的七個行業，例如住宿和食品服務領域，將允許雇主通過TFW計劃僱用最多30%的勞動力擔任低工資職位，為期一年。將允許所有其他的雇主通過TFW計劃僱用最多20%的勞動力擔任低工資職位，直到另行通知，這比以前許多雇主的10%上限有所提高。

現行政策規定，對於失業率在6%或更高的地區，政府將自動拒絕在住宿和餐飲服務、以及零售業的低工資職業的LMIA申請，聯邦政府將終止這一現行政策。

2020年，臨時外籍工人在加拿大勞動力中的比例不到0.4%。經過此次政策調整，他們將繼續在本國的勞動力中佔很小的比例。聯邦政府將審慎監控執行情況，並不斷審視這些政策，以確保它們在不取代加拿大工人的情況下解決切實的勞動力短缺問題。政府還將繼續支持更廣泛的努力，為今天和明天建立一支強勁的加拿大勞動力隊伍。這包括歷史性投資就業和技能培訓，改善工作條件，並加強對工作人士的保護。臨時外籍工人計劃將繼續具備強有力的保護措施，包括在雇主濫用該計劃的情況下給予嚴厲處罰。

 

為了確保全國各地的雇主能夠及時僱用外籍勞工，加拿大服務局（Service Canada）最近實施了一系列措施，以提高承載能力並加快LMIA申請的處理。這包括增加所有地區的人力資源，包括魁北克省。我們也鼓勵雇主通過上網提交申請，以減少審核處理時間。這些變更不會影響通過這一程序進行的嚴格檢查，以確保工作人士的安全並保護勞動力市場條件。

 

與所有這些政策調整同時進行的，是聯邦政府正在推進的加強工人保護的工作。在同一天，誇爾特羅部長宣布，她將於2022年6月召開首屆TFW計劃部長諮詢圓桌會議，直接聽取工人代表和其他業界相關者的意見，傾聽關於如何讓這一計劃對工人、雇主和他們的社區更強勁且更有效。第一次圓桌會議的重點將是住房問題，因為COVID-19疫情大流行凸顯了雇主為臨時外籍勞工提供安全和適當住房的必要性。這個圓桌會議立足於聯邦與各省和地區官員之間就這一問題已經開展的工作組討論之上。作為2021年12月發布的《意見匯總報告》（What We Heard Report）的一部分，加拿大政府承諾在這一領域進行改革，以解決眼前的健康和安全問題。

 

加拿大就業及社會發展部也在努力重建臨時外籍勞工的合規制度，以更好地保護工人。就業及社會發展部正在開展一系列行動，以加強針對高風險雇主的基於風險評估的措施，其中包括： 

 

進一步加強關於臨時外籍工人的核查工具和必須的培訓。

充分利用該部的舉報電話服務，允許工人舉報任何虐待和濫用該計劃的情況；以及 

擴大該部與領事館的合作，以確定需要立即關注的問題。

通過《2021年預算案》，聯邦政府還宣布從2021-22年開始，在三年內撥款4950萬元，通過新的外來工支持計劃，支持社區組織提供以外來工為中心的計劃和服務，如新到人員的環境適應服務以及在緊急情況和風險情況下的援助等。

 

2021年7月，聯邦政府在“加拿大法律公報第一部分”中預先公佈了新的擬議條例，以幫助防止臨時外籍工人在加拿大逗留期間受到虐待或侵害，並加強計劃的完整性。目前正在開展相關工作，以最終確定《移民和難民保護條例（臨時外籍工人）》的14項法規修正案，預計今年夏天晚些時候將在“加拿大法律公報”第二部分中最終公佈。

 

引述 

就業、勞動力發展和無障礙化部長卡拉·誇爾特羅（Carla Qualtrough）： 

 

“隨著加拿大勞動力需求的變化，我們正在調整臨時外籍工人計劃來滿足這些需求。我們的勞動力解決方案路線圖建立在迄今為止已經取得之進步的基礎之上，我們在為雇主和工人更新、現代化並改善這一計劃。我們將繼續與各省、地區和其他合作夥伴合作，營造加拿大所需的強勁、熟練的產業隊伍，以支持我們不斷增長的經濟。” 

 

 

 

移民、難民及公民部長肖恩·弗雷澤（Sean Fraser）： 

 

"在整個疫情大流行期間，我們聯邦政府確保讓臨時外籍工人安全抵達並讓工作許可得到優先處理，臨時外勞對支持我們的前線工作至關重要。現在，當我們開始從疫情大流行中逐漸復蘇、並尋求填補剩餘的職位空缺之時，我們將繼續推進我們的臨時外籍工人計劃更方便、高效和靈活，以支持那些正在尋求增加員工並壯大生意的雇主。" 

 

 

 

農業及農產食品部長瑪麗-克勞德·比博（Marie-Claude Bibeau）： 

 

"目前，食品加工廠有數以千計的職位空缺。通過為外籍工人入境提供便利並延長他們的逗留時間，我們聯邦政府旨在使企業能夠全力運作，開拓新的市場，增加對我們農業生產者的需求。" 

 

 

 

衛生部長讓-伊夫·杜克洛（Jean-Yves Duclos）： 

 

"自COVID疫情開始以來，我們已經看到了醫療護理人員短缺的影響。我們聯邦政府一直與前線的醫護人員同在並支持他們。擴展臨時外籍工人計劃將允許醫療護理體系僱用員工，為體系注入新的活力。我們將繼續與各省和地區合作，幫助他們滿足勞動力需求，確保全國衛生體系的可持續性。" 

 

 

 

旅遊部長兼財政部副部長蘭迪·布瓦索諾（Randy Boissonnault）： 

 

"今天宣布的措施對加拿大旅遊企業來說是一個值得歡迎的消息。對臨時外勞計劃進行這些有針對性的修訂，將會讓在經濟復甦之路上需要額外員工的雇主們從中受益。我們聯邦政府一直堅定不移支持旅遊行業的經濟增長。這些政策調整將有助於解決本行業的勞動力短缺需求，同時在加拿大所有地區創造經濟機會。" 

 

 

 

事實簡要 

臨時外籍工人（TFW）計劃允許加拿大的雇主在找不到加拿大公民或永久居民填補職位的情況下僱用外籍工人。

加拿大的勞動力市場比疫情大流行之前緊張，工作空缺率在2021年第三季度達到歷史峰值。大部分未滿足的需求是在低工資的職業中，根據加拿大統計局的數據，在2021年11月，以下行業面臨的空缺數量最高。

住宿和餐飲服務 - 130,070個職位空缺 

醫療護理和社會援助 - 119,590個職位空缺 

零售業 - 103,990個職位空缺 

製造業 - 81,775個職位空缺 

2021年，臨時外籍工人計劃在“全球人才”類別下批准了大約5000個職位，在“高工資類別”下批准了2萬3000個職位。這些計劃加在一起，約佔該年所有批准LMIA職位的21%。

每年大約有5萬至6萬名外籍農業工人來加拿大工作，這佔通過TFW計劃進入加拿大的所有外籍工人的60%以上。

加拿大就業及社會發展部於2020年10月27日至12月20日就雇主提供住宿的最低要求的問題舉行了公眾諮詢。從廣泛的業界相關者中收到了大約150份書面意見，包括來自省/地區政府、市政當局、消防隊長、公共衛生單位、雇主、行業協會、工會/勞工團體和外國政府等。從外來工支持組織提交的材料中，收到大約675名外來工人的代表意見。